去年7－9月，全州21名公安民警赴北京市公安局东城区分局挂职学习。通过交流学习、跟班锻炼，挂职民警深切感受了首都公安先进的警务理念和管理模式，增进了两地公安的深情厚谊。全体挂职民警对首都公安“整体防控，精确指导，精确打击”的工作理念增强了感性认识，开拓了视野，拓宽了思路，提高了警务理论、队伍管理水平，增强了民警掌控社会治安的能力。
一、解读首都公安先进的管理方式，感悟首都民警高尚的人生品格和道德情操
（一）警务理念新。首都公安机关根据特定的地理位置和区域特点，制订了“整体防控、精确指导、精确打击”的工作思路，坚持以防为主，打防并重。在工作思路、硬件设施、管理机制上表现为“四新”： 一是数据化常量考核机制“新”。各分局根据自身实际，制定打防工作常量并量化分解到各最小作战单元，实行定期通报，定期考核。首都公安机关注重对治安情况的研判，把治安研判作为公安工作的基础，根据社会治安的实际确定工作常量，用常量与日状况进行比较分析，分析日发案量、发案地域、发案群体、作案手段等，从而采取相应的防控措施。二是公安硬件装备新。全市公安机关启动了先进的公安通信指挥系统，最小作战单元、巡逻车组、探组、社区民警等都实现了装备现代化，织严织密了巡逻、社区、治安、内保“四张网”，全时空掌控首都治安。在市区重点部位安装摄像头，建立了现代化的信息研判和“110”指挥系统，确保了指挥调度灵敏，运转快捷有序。三是坚持巡逻、压降发案率的工作举措“新”。制定了六级防控工作方案和一系列工作预案，坚持定期与不定期相结合、集中与分散相结合的巡逻防控措施，充分发挥最小作战单元的打击防控作用，增强震慑、挤压违法犯罪时空，以实现“沙堆效应”，压降了市区发案率。四是社区警务面貌“新”。派出所每个最小作战单元内设若干社区民警，社区民警在社区居委会办公，调解民间纠纷、服务社区居民，开展公安基层基础工作，定期召开社区公众会，向社区居民宣传政策法律知识，收集社情民意，实现了警力下沉和警务工作前移，密切了警民关系。
（二）政治觉悟高。首都公安民警除了完成打击防范常规工作外，还承担着中央领导驻地出行警卫、重大节日重要活动安全保卫、日常巡逻、堵卡盘查等异常繁重的工作任务，工作强度大、节奏快、政治要求高。一是讲团结。领导班子民主决策，团结奋进，日常生活中谦虚礼让、谦和友善。二是讲奉献。面临巨大的工作压力，民警以奉献为荣，从不计较个人的得失与回报。三是讲政治。顾全大局，政令、警令畅通，具备过硬的政治纪律和良好的从警理念。
（三）文化涵养深。警队文化建设的好坏直接关系到民警的思想素质、业务素质、价值取向等，也决定着警队战斗力的强弱。一是实行“三优班”学习制度。注重对领导素质的培养，凡是民警进入领导岗位的必须进入“三优班”学习，开展政治、业务、外语口语、外国文化礼仪培训及考试。二是开展“五知五能”、“五知五会”活动。每周开展一次集中学习，每日综合上报辖区发案情况、社会治安动态信息，并分析其规律和特点，改进打击防控的工作策略和方向。三是民警爱好广、技能多。注重个人爱好培养，组织开展书画、唱歌、相声、篮球、象棋、垂钓等丰富多彩的文体竞赛活动，既提高了技艺，又陶冶了情操。
（四）精神状态好。先进的警队文化锻造就了一支作风优良的警察队伍，民警具备良好的心态和高尚的品质。一是亲民爱民。“人民利益无小事”，当人民群众需要民警帮助时，不管事情大小，不分份内份外，民警都会热情服务，体现亲情和爱心。二是责任感强。对市民报警或求助，哪怕是市民迷路、小猫小狗丢失、犬吠扰民、邻里纠纷等日常琐事，民警都会以最短的时间、最快的速度办理并将处理结果反馈给事主。三是热爱本职。民警虽工作量大、超负荷工作，但他们以公安保卫为荣，从群众反感的语言、行为改起，从群众欢迎的语言、行为做起，执法执勤中规范使用文明用语、法言法语深受广大市民拥戴。
（五）指挥督导强。“110”指挥中心是首都公安机关的中枢机构，具有极高的权威性，充分体现了“110”指挥中心指挥、督导、协调作用。一是建立统一指挥机制。每日的工作情况全部汇总在“110”指挥中心，通过对全局动态信息综合分析，明确工作重心及工作方向，并将工作指令快捷、准确地下达到局属各单位和最小作战单元，把工作开展情况快速地反馈到上层机构，缩减了指挥环节，提高了工作效率；二是建立情报信息研判机制。各派出所、局属各单位每天必须向指挥中心报告工作和治安情况，指挥中心及时开展研判工作，与日常量比较分析后，确定打击常量，适时组织开展“精确指导、精确打击”；三是建立勤务检查机制。“110”指挥中心设立了勤务检查科，对部署的各项工作全天进行勤务检查，时刻掌握民警的工作动向，指挥中心随时能够在电脑上掌控、指挥、督导最小作战单元、社区民警以及每辆巡逻警车的具体位置、工作情况，对重大警务部署完成情况重点督办。
二、分析巴东公安工作现状及区域特点，着眼长远，开拓创新，努力创建稳定和谐的社会环境
巴东属典型西部山区县，“三山”盘踞、“两江”分割，国土面积3354平方公里，2007年底全县总人口48.84万人。由于特殊的地理位置和区域特点，治安状况复杂，重特大案件、安全事故多发，全县公安保卫工作呈现“三个特点”、面临“三大问题”。
（一）现状及问题。
“三个特点”：一是警力资源少，民警待遇低，影响了公安工作的发展。全县共有民警256人，仅占全县总人口的万分之五点一，民警平均年龄41岁，其中35岁以下62 人，占全局民警的24%，35岁至40岁62人，占全局民警的24%，40岁以上132人，占全局民警的52% ；民警的工资年平均收入2万元，职级待遇较低，影响了工作积极性，不利于公安工作的发展。二是公民法制观念淡薄，暴力犯罪、侵财犯罪突出。山区公民信息闭塞，受教育程度低，普遍素质不高，法制观念淡薄。违法犯罪分子不择手段，非法占有他人财物，盗窃、抢劫、抢夺、诈骗、敲诈勒索案件时有发生，经济犯罪有增无减；因山林田界、房屋基地、邻里通行等纠纷，采取暴力手段，打击报复，故意伤害、故意杀人等案件居高不下。三是地理位置特殊，移民矛盾突出，公安保卫工作任务艰巨。水陆交通便利，流动人口多，人员结构复杂，流窜犯罪比例高，犯罪分子作案快、逃跑快，侦破难度大。山区道路线长面广，险段、雨雪雾天气多，对安全道路管理提出了严峻的挑战。移民搬迁社会矛盾集中，因企事业单位改制、利益分配等诸多因素诱发的各类社会矛盾日益突出，配合党委政府开展移民整体搬迁、处置移民返迁、移民群体赴省进京上访等事件，承担着巨大的压力和责任。
“三大问题”：一是民警素质参差不齐，极少数民警政治素质不高、业务素质不强，影响公安队伍的整体形象。有的民警安于现状、不思进取、不关心政治、不关注国情、不注重学习；有的民警理想信念不坚定，缺乏人民警察必备的素质和信仰；少数民警服务理念、宗旨意识不强，伤害群众感情，严重脱离群众；少数民警作风纪律散漫，法律意识不强，执法水平不高，甚至有执法犯法的现象，影响了公安队伍的正规化、现代化建设的水平。二是治安防控机制、指挥调度机制和考核评价机制不健全，警务管理模式有待改革。目前，全县公安机关主要采取“以打为主”、坐等案件上门的被动警务模式，没有完善的治安防控机制、指挥调度机制和考核评价机制。需要进一步改革、创新、完善警务运行机制、检查督办机制、考核评价机制、奖惩兑现机制，以整合警力资源，减少警务成本，提高警务效能。三是基层治安防范力量薄弱，预防犯罪、减少犯罪、控制犯罪的能力不强。保安巡逻队管理不规范，职责、任务、待遇不统一，街面巡逻、压降案件作用发挥不够；单位内保组织人员、责任、奖惩措施不明确，工作主观能动性不强；治保主任“三权管理”理论与实践有差距，党政领导重视防范工作、安全工作、抓社会治安综合治理的工作机制失之于宽、失之于软，全民动员、全民参与安全防范的群防群治的机制尚未形成。
（二）对策与措施。
全县公安机关应学习首都公安，坚持政治建警、科技强警、文化育警、打防结合“四大举措”，切实履行三大政治和社会责任，努力构建和谐环境，促进全县经济又好又快发展。
1、举政治建警之旗，全面提高民警政治理论水平。一是要开展政治理论学习。组织民警认真学习政治理论，增强民警政权、民权和忧患意识。二是开展时事教育。经常性地组织民警开展国情教育，提高民警解决问题的能力和水平。三是开展理想信念教育。教育民警树立正确的世界观、人生观、价值观，促进民警惜岗、爱岗、敬岗。四是开展军事化训练。以岗位“大练兵”为契机，强化军事化管理和民警素质养成、纪律养成教育，形成下级服从上级、个人服从组织、雷厉风行的良好氛围。
2、走科技强警之路，提升公安信息的科技含量。一是要加强科技硬件设施建设，确保信息快捷、准确。在时机成熟、条件许可的基础上，适当购置一批通讯、交通、监控设施，加大硬件投入，确保信息反应灵敏、传递快捷、处置迅速。二是要有权威的信息研判机构并服务于现实斗争。领导要高度重视信息研判工作，在硬件具备的同时，指挥中心要明确专门的信息研判机构，对零散的、表象的、简单的信息进行分类、归纳、梳理和加工，确保信息准确、快捷传递。三是要有科学的考核评判运行机制。建立一套公开透明、操作性强的量化考核方案，肯定先进，激励后进，避免出现挫伤少数警种或单位积极性的情况，实现考核工作由人性化向数字化转变。
3、实施文化育警之策，营造情趣高雅的警队文化。一是要开展法学研究，提高执法水平。采取集中培训和民警自学等形式，引导民警学法用法，增强依法办事的能力和水平。二是要开展科学探讨，拓宽思维。不定期地组织民警学习天文、地理、历史知识和科学技术，增强民警学科学、爱科学、用科学的自觉性。三是组织开展多形式的文体活动。积极营造这种健康向上文化氛围，使民警的心灵得到净化、情操得到陶冶，从根本上避免民警不良爱好的滋生，增强队伍的凝聚力和战斗力。
4、坚持打防并举，强化社区警务。一是要坚持严惩违法犯罪的理念不动摇。对于威胁人民群众生命财产安全的杀人、纵火、爆炸、投毒、抢劫、强奸、盗窃等犯罪活动，要坚持露头就打，重拳出击，快侦快破。同时要提高治安案件查处率，捍卫广大人们群众的合法利益。二是要毫不动摇地抓好治安防控体系建设。加大资金投入，加强集镇保安巡逻队、单位内保组织和“两会一户”建设，加强治安防范专门力量，确保物防、技防措施落到实处，挤压违法犯罪空间，提升村级治保、民调组织发现问题、解决问题的能力，从而形成以派出所为龙头、以集镇保安巡逻、单位内保为骨干，以治保会为纽带的立体化、多层次的社会治安防控网络。三是坚定不移地抓好城乡社区警务建设。与社区居委会配套建好社区警务室，以社区警务室为载体，搭建平台，实现警力下沉、警务前移，抓实抓好保安巡逻守护，带领群防群治队伍开展社区治安防控工作，压降城乡案件发案数。
5、健全体制机制，全力推进巴东公安工作现代化建设进程。
一是要建立统一协调的指挥系统。充分发挥好110指挥中心指挥协调、决策参谋、警力调动、信息汇总、督导检查、警情监测、信息研判职能，实现由“值班室”向“指挥室”的转变。建立重大警务工作预案，抽调警力组成应急救援、防暴处突、保卫警卫预备队，确保快速反应、临危不乱、指挥有力、处置得当。
二是要建立“警力跟着警情走、领导跟着警力走”的工作机制。严密接警、调警、处警工作流程，形成一线领导走到哪，哪里就是临时指挥部，不同警种在最短的时间内即可完成集结布点。做到哪里是案件高发区域哪里就是防控重点，哪里有重大警务活动，相关警种就会在第一时间按照工作预案要求到岗到位，履行职责。
三是要建立必备有效的保障机制。力所能及地为民警创造工作条件，建立必备有效的后勤保障机制，创造必备的警务工作条件，营造机关为基层服务、部门为基层排忧，减少民警后顾之忧，一心一意干工作，共同为一线实战单位解决长期困绕公安基层基础工作的不利因素，解决长期以来部门和基层职责不清、办事拖拉、推诿扯皮、责权利不清的问题。
四是要建立巡逻防控机制。牢固树立“县城稳，全县稳”的理念，继续坚持并完善巡逻防控机制，压降发案率，切实加强城区巡逻防控工作，促进巡逻防控长效机制的形成。要使县城区全方位巡逻防控工作真正得到落实，保障夜间巡逻和快速出警，增强群众安全感。
五是完善从优待警机制。要理顺关系，建立能上能下的用人机制，严把进口，畅通出口，着力解决好基层民警的职级待遇。进一步增强基层民警的工作积极性、主动性，使民警安心基层、扎根基层。尽可能地为实战单位创造工作条件，从警力、物力、财力等方面向一线倾斜，地使一线单位将主要精力投入公安业务工作。
六是要严格纪检督察制度。强化民警纪律作风教育整顿，对违规违纪现象不能心慈手软，不能袒护纵容，促使良性循环，形成遵纪守规的正气。要加大执行力度，使各项决定、政令、警令畅通，对各项部署实行跟踪检查督办，确保执行率。
七是要研究制定和完善考核机制。进一步开展专项调研，结合实际，制定工作常量、工作标准，明确专人，制定科学合理、操作性、指导性强的考核标准，调动各部门的工作积极性推进公安保卫工作的全面发展。
